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關於徵求《南通市政府規章制定辦法(徵求意見稿)》意見的公告
來源:南通市司法局 發佈時間:2020-11-17 字體:[ ]

為了進一步推進科學立法、民主立法、依法立法,提高地方立法質量,現公佈《南通市政府規章制定辦法(徵求意見稿)》全文,徵求社會各界意見。

有關單位和各界人士可以在2020年12月17日前,通過以下方式提出意見:

一、在//092566.bmw5566.vip/ntsrmzf/dczj/content/34f0fbb3-b086-4e3d-a1e0-4fb178f9b0d0.html頁面直接提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至:南通市崇川區崇文路2號南通市司法局立法處(郵政編碼:226007),並請在信封上註明“《南通市政府規章制定辦法(徵求意見稿)》徵求意見”字樣。

三、電子郵箱:ntsfjlfc@126.com。

四、電話/傳真:(0513)59003851。


南通市司法局

2020年11月17日


南通市政府規章制定辦法

(徵求意見稿)

第一章  總則

第一條 【香港本地物流】為了規範市人民政府規章的制定工作,保證規章制定質量,根據《中華人民共和國立法法》《規章制定程序條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 【香港本地物流】市人民政府規章(以下簡稱規章)的立項、起草、審查、決定、公佈、備案、解釋、評估和清理等,適用本辦法。

第三條 【香港本地物流】制定規章,應當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,符合社會主義核心價值觀的要求。

制定政治方面法律、法規的配套規章和重大經濟社會方面的規章,應當按照規定及時報告市委。

第四條 【香港本地物流】 規章制定應當遵循以下原則:

(一)符合法定權限,遵循法定程序,符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定,維護社會主義法制統一;

(二)堅持立法與改革決策相結合,推動政府職能轉變,提高行政管理水平;

(三)依法、公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權利與義務,以及有關行政機關的權力與責任;

(四)堅持從本地實際出發,突出地方特色,具有針對性和可操作性。

沒有法律、法規的依據,規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範。

第五條 【香港本地物流】 市人民政府對規章制定工作實行統一領導。

縣(市、區)人民政府、市人民政府有關部門、開發區管理機構等應當按照本辦法的規定和各自職責,做好規章制定的相關工作。

規章制定工作所需經費,納入同財政預算予以保障。

第六條 【香港本地物流】 市司法行政部門負責統籌、組織、協調和指導規章制定工作,履行下列職責:

(一)負責組織編制年度規章制定計劃;

(二)督促、指導規章起草單位完成規章起草工作;

(三)審查修改規章草案送審稿;

(四)負責規章制定過程中的協調工作;

(五)組織規章清理工作;

(六)培訓培養立法人才;

(七)法律、法規規定的其他職責。

第七條 【香港本地物流】 鼓勵社會公眾有序參與規章項目徵集、公開徵求意見、聽證、諮詢論證、評估等。市司法行政部門可以選取有代表性的基層政府、社會組織、企業事業單位等作為立法基層聯繫點,聽取意見和建議。

第二章  立 項

第八條 【香港本地物流】 市人民政府所屬工作部門或者縣(市、區)人民政府認為需要制定規章的,應當向市人民政府報請立項。

第九條 【香港本地物流】 市司法行政部門可以於每年下半年向市人民政府所屬工作部門、縣(市、區)人民政府、開發區管理機構、有關組織徵集下一年度規章制定項目建議,也可以通過走訪基層單位、立法基層聯繫點以及在門户網站、報刊等媒體上向社會公開徵集的方式,徵集規章制定項目建議。

市人民政府所屬工作部門、縣(市、區)人民政府、開發區管理機構和有關單位認為需要制定規章的,應當於每年10月底前向市司法行政部門提出規章立項申請,對制定規章的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出説明。開展立法前評估(論證)的,提交立法前評估(論證)報告。

公民、法人和其他組織可以通過信函、電子郵件等方式向市司法行政部門提出規章制定建議。

第十條 【香港本地物流】 市司法行政部門根據市人民政府統一部署,研究論證規章立項申請和規章制定建議,擬訂年度規章制定計劃。

第十一條 【香港本地物流】 納入年度規章制定計劃的項目應當符合法律、法規規定的條件,並與省、市地方性法規和省人民政府規章制定工作計劃相協調。

國家、省和市明確要求或者貫徹實施上位法迫切需要制定規章的,優先列入年度規章制定計劃。

有下列情形之一的項目,不列入年度規章制定計劃:

(一)擬規範的事項不屬於規章立法權限的;

(二)法律、法規和國務院部門、省人民政府規章已有具體規定,無需再製定規章的;

(三)擬確立的主要制度與上位法相牴觸,不符合國家有關方針政策或者不符合本市經濟社會發展實際情況和需要的;

(四)通過制定規章保護部門利益或者有地方保護主義傾向的;

(五)相關問題能夠通過制定行政規範性文件解決的;

(六)其他不適宜制定規章的情形。

第十二條 【香港本地物流】 年度規章制定計劃應當包括規章制定項目名稱、起草單位、完成時間等,並按照規定程序報經市人民政府批准後公佈實施。

規章制定項目分為正式項目和調研項目。正式項目是指經過論證、比較成熟的,當年提交市人民政府審議的項目。調研項目是指當年進行調研、論證,待條件成熟時提交市人民政府審議的項目。

第十三條 【香港本地物流】 市司法行政部門應當及時跟蹤瞭解年度規章制定計劃的執行情況,加強組織協調和督促指導。

年度規章制定計劃在執行中需要新增或者調整規章項目的,應當按照規定申報、研究論證,並經市人民政府批准。

第三章  起 草

第十四條 【香港本地物流】 規章由市人民政府確定的部門具體負責起草,涉及兩個以上部門職能或者內容複雜的,可以確定由一個部門牽頭會同其他部門共同負責起草,或者由市司法行政部門組織起草。

起草單位應當成立由單位負責人牽頭的規章起草小組,制定起草工作方案,落實立法工作經費,明確責任人員、職責分工和工作進度安排,確保按照年度規章制定計劃報送規章草案送審稿(以下簡稱規章送審稿)。

市司法行政部門應當對規章起草工作進行指導,根據需要提前介入起草工作,瞭解起草情況,參與調研、論證,提出意見和建議。

第十五條 【香港本地物流】 起草專業性較強的規章,起草單位可以吸收相關領域的專家參與起草工作,或者委託有關專家、教學科研單位、社會組織、立法專業團隊起草。

委託起草的,起草單位應當向受委託方提供相關資料,並協助受委託方開展必要的立法調研、論證等。

第十六條 【香港本地物流】 起草單位應當深入開展調研,總結實踐經驗,吸收借鑑國內外的立法成果,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

除依法需要保密的外,起草單位應當將規章草案及其説明向社會公開徵求意見。向社會公開徵求意見的期限一般不少於30日。

第十七條 【香港本地物流】 起草的規章涉及重大利益調整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權利義務有較大影響,人民羣眾普遍關注,需要進行聽證的,起草單位應當舉行聽證會聽取意見。

起草單位應當按照廣泛性和代表性相結合的原則,確定聽證參加人,還可以邀請人大代表、政協委員、有關行業協會代表、熟悉聽證事項的專家等作為聽證參加人。

聽證會可以採取小型化、連續召開的方式進行,重點針對核心制度、核心條款聽取意見。起草單位應當根據聽證筆錄製作聽證報告,載明聽證會的基本情況,歸納整理聽證會意見,逐條闡述對意見的吸納處理情況及其理由。

第十八條 【香港本地物流】 起草規章應當科學評估擬確立制度對各類企業、行業可能產生的影響及其程度和範圍。對企業切身利益或者權利義務有重大影響的,應當充分聽取有代表性的企業、行業協會商會以及律師協會的意見。

制定規章對不同企業、行業影響存在較大差別的,應當綜合考慮不同規模企業、行業的發展訴求、承受能力等因素,充分聽取有代表性的企業、行業協會商會的意見,特別是民營企業、勞動密集型企業、中小企業等市場主體意見;涉及特定行業、產業的,應當有針對性地聽取相關行業協會商會的意見;涉及特定區域的,應當充分考慮當地經濟社會發展水平和產業佈局特色,充分聽取地方行業協會商會、律師協會的意見。

聽取企業意見時,應當注重聽取企業內部不同層級代表特別是職工代表的意見。

第十九條 【香港本地物流】起草規章涉及其他部門職責和工作的,起草單位應當主動與有關部門協調,無法協調一致的,應當在報送規章送審稿等材料時説明情況和理由。

第二十條 【香港本地物流】起草的規章涉及市場主體經濟活動的,應當依法開展公平競爭審查。

起草的規章涉及公民、法人或者其他組織切身利益的重大改革或者重大行政措施等需要市人民政府決策的事項的,起草單位應當依法開展風險評估,提出解決方案,報市人民政府決定後方可寫入規章草案。

第二十一條 【香港本地物流】 規章送審稿應當經起草單位承擔法制工作的機構審核,由起草單位集體討論決定,主要負責人簽署。兩個以上部門聯合起草的,由各起草單位主要負責人共同簽署後報送市人民政府。

第二十二條 【香港本地物流】 報送規章送審稿時,起草單位應當依法向市人民政府報送規章送審稿及其説明、立法依據對照表、對規章草案送審稿主要問題的不同意見和下列其他有關材料,並抄送市司法行政部門:

(一)上位法依據以及國內外有關立法資料;

(二)所規範領域的實際情況和相關數據,實踐中存在的主要問題,調研報告;

(三)徵求意見彙總材料;

(四)諮詢意見,論證、評估報告;

(五)聽證會筆錄、聽證報告;

(六)法律、法規規定的其他材料。

因特殊情況不能按時完成起草和報送工作的,起草單位應當向市人民政府提交書面報告説明情況,並抄送市司法行政部門。

第二十三條 【香港本地物流】 規章送審稿起草説明應當包括以下內容:

(一)制定規章的必要性;

(二)擬規範事項的現狀和存在的問題;

(三)規章起草的基本過程;

(四)擬確立的主要制度、措施及法律依據;

(五)對不同意見的處理情況及理由;

(六)需要説明的其他問題。

立法依據對照表應當列明上位法依據以及相關政策文件、外地立法等參照依據。

第二十四條 【香港本地物流】 報送規章送審稿不符合規定的,市司法行政部門構可以要求起草單位在10日內補充相關材料。起草單位未按要求補充相關材料的,市司法行政部門可以將規章送審稿退回起草單位。

第四章  審查

第二十五條 【香港本地物流】 規章送審稿由市司法行政部門統一審查,起草單位予以配合。

市司法行政部門主要從以下方面對規章送審稿進行審查:

(一)是否符合本辦法第三條、第四條的規定;

(二)是否與有關規章協調、銜接;

(三)設定的主要制度是否合法且確有必要;

(四)公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理;

(五)是否符合立法技術要求;

(六)需要審查的其他內容。

第二十六條 【香港本地物流】規章送審稿有下列情形之一的,市司法行政部門可以退回起草單位,暫緩審查,書面告知理由:

(一)在合法性、合理性上存在重大問題,或者明顯不符合國家有關政策的;

(二)重複上位法規定,解決本地實際問題針對性不強,沒有制定必要的;

(三)在立法技術上存在較大缺陷,需要作全面調整和修改的;

(四)有關部門或者組織對主要內容存在較大爭議,起草單位未與其協商的;

(五)制定規章的基本條件尚不成熟、發生重大變化,暫不適宜制定規章的;

(六)未按照規定公開徵求意見,依法應當舉行立法聽證會而未舉行的;

(七)不宜繼續審查的其他情形。

第二十七條 【香港本地物流】 市司法行政部門應當將規章送審稿書面徵求市人民政府有關部門、縣(市、區)人民政府、開發區管理機構的意見。

市人民政府有關部門、縣(市、區)人民政府、開發區管理機構應當在規定的時間內書面反饋意見,並加蓋本單位印章。因故未能按期反饋的,應當及時向市司法行政部門説明理由,逾期未反饋且未説明理由的,視為無意見。

第二十八條 【香港本地物流】 市司法行政部門應當通過市人民政府門户網站、南通政府法制網等渠道,全文公佈規章送審稿徵求社會各界的意見,並就規章送審稿涉及的主要問題進行實地調研,聽取有關方面的意見。

第二十九條 【香港本地物流】 規章送審稿涉及重大、疑難問題以及重大利益調整的,市司法行政部門應當進行論證諮詢,廣泛聽取有關方面的意見。論證諮詢可以採取座談會、論證會、聽證會、委託研究等多種形式。

市司法行政部門可以根據實際需要建立立法諮詢專家庫。

第三十條 【香港本地物流】 市司法行政部門對徵求到的修改建議或者意見進行整理研究,必要時可以通過媒體對修改建議或者意見的採納情況統一作出反饋,對不予採納的同時説明理由。

第三十一條 【香港本地物流】 有關部門對規章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的,市司法行政部門應當進行充分協調,不能達成一致意見的,應當將主要問題、有關部門的意見和市司法行政部門的意見報請市人民政府決定。

第三十二條 【香港本地物流】 規章送審稿經審查後,市司法行政部門應當按照下列規定辦理:

(一)立法條件成熟的,形成提交市人民政府審議的規章草案和説明;

(二)對矛盾較大難以協調一致的,提出修改建議,報市人民政府決定;

(三)因情況變化應當暫緩制定,或者可以以其他形式發文的,經市人民政府同意,通知起草單位。

第三十三條 【香港本地物流】 規章草案和説明由市司法行政部門主要負責人簽署後,提請市人民政府審議。

第五章  決定、公佈和備案

第三十四條 【香港本地物流】 規章應當經市人民政府常務會議或者全體會議審議通過。

審議規章草案時,由市司法行政部門對規章草案作説明,起草單位負責人根據需要對有關問題作補充説明。與規章草案有關的部門或者單位應當指派其主要負責人列席會議。會議列席人員應當事先熟悉規章草案的相關內容,並攜帶本部門或者單位向市司法行政部門出具的最終書面意見。

第三十五條 【香港本地物流】 規章草案經審議通過後,市司法行政部門應當組織起草單位根據審議意見修改規章草案,並將修改後的規章草案報請市長簽署命令予以公佈。

規章公佈後,應當及時在市人民政府公報、門户網站和本市行政區域範圍內發行的報紙上刊載。市人民政府公報上刊登的規章文本為標準文本。

第三十六條 【香港本地物流】 規章應當自公佈之日起30日內,按照規定向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和市人民代表大會常務委員會報送備案。

第三十七條 【香港本地物流】 規章實施單位負責規章的條文解讀。自規章公佈之日起30日內,經市司法行政部門審查,規章實施單位應當在市人民政府門户網站對規章進行解讀。必要時,可以採取專題訪談,召開新聞發佈會、宣傳貫徹會、培訓會等方式進行解讀。

對於涉及面廣、社會影響大或者專業性強的規章,規章實施單位可以會同市司法行政部門組織編寫規章釋義。

第六章  解釋、評估、修改和廢止

第三十八條 【香港本地物流】 規章的解釋權屬於市人民政府。

規章的規定需要進一步明確具體含義或者規章制定後出現新情況需要明確適用依據的,由規章實施單位提出解釋意見並經市司法行政部門審查,也可以由市司法行政部門直接提出意見,報請市人民政府批准後公佈。

第三十九條 【香港本地物流】 規章實施單位應當按照國家和省有關規定開展規章立法後評估。必要時,市司法行政部門可以組織規章實施單位開展立法後評估,評估結果應當作為修改、廢止規章以及完善配套制度的重要參考。

規章立法後評估可以委託有關專家、教學科研單位、律師事務所等實施。

第四十條 【香港本地物流】 市人民政府可以每5年組織一次對規章的全面清理。根據國家、省要求或者本市經濟社會發展需要,及時組織對規章的專項清理。專項清理的規章其他條款涉及與新的上位法不一致的,應當一併予以修改。

市司法行政部門具體組織開展規章清理的,按照下列程序進行:

(一)市司法行政部門明確清理的範圍、標準、時間節點等要求;

(二)經主要負責人簽署意見並加蓋公章後,規章實施單位向市司法行政部門報送建議保留、修改或者廢止的書面清理處理建議,列明規章名稱、文號、修改前後的對照條文,擬修改或者廢止的依據和理由;

(三)市司法行政部門對規章實施單位清理處理建議進行審核,通過座談會、論證會、協調會和實地走訪、書面諮詢等多種形式,對清理處理建議進行論證協調;

(四)市司法行政部門草擬清理決定草案,提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的建議;

(五)清理決定草案審議通過後,市司法行政部門應當組織規章實施單位根據審議意見進行修改,形成草案修改稿,報請市長簽署命令予以公佈,並及時在市人民政府公報、門户網站和本市行政區域範圍內發行的報紙上刊載。原有規章信息應當及時予以更新。

第四十一條 【香港本地物流】 規章有下列情形之一的,應當予以修改或者廢止:

(一)依據的上位法已經修改或者廢止的;

(二)主要內容被新公佈的上位法或者其他規章替代的;

(三)調整對象已經消失或者規範的內容已經不適應社會實際需要的;

(四)其他應當修改或者廢止的情形。

修改、廢止規章,按照規章制定的有關規定執行。

規章修改後,應當及時公佈新的規章文本。

第四十二條 【香港本地物流】 規章在施行過程中,有下列情形之一的,規章實施單位應當及時向市人民政府提出修改或者廢止的建議,並抄送市司法行政部門:

(一)與新制定的上位法牴觸或者所依據的上位法已經修改、廢止的;

(二)規章內容已經被新制定的法律、法規、規章替代的;

(三)制定規章所依據的實際情況發生重大變化,規定的內容不合理或者難以執行的;

(四)經評估、清理認為不適應全面深化改革和經濟社會發展要求的其他情形。

市司法行政部門對修改或者廢止規章的建議進行研究論證,確需修改或者廢止的,按照本辦法的有關程序執行。

第四十三條 【香港本地物流】 本市建立完善規章數據庫管理機制,將現行有效規章目錄和文本、規章修改、廢止等情況納入數據庫管理,實現規章動態化、信息化管理,方便公眾查詢使用。

市司法行政部門和起草單位應當加強立法文件材料的收集、整理和歸檔工作,保證規章立項、起草、審查、決定、公佈、備案、解釋、評估和清理等立法活動檔案齊全、完整,便於追溯查詢。

第七章  附 則

第四十四條 【香港本地物流】 擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規草案,參照本辦法的有關規定執行。

第四十五條 【香港本地物流】 本辦法自  年  月  日起施行。 2015年11月12日市人民政府常務會議通過的《南通市政府規章制定辦法》(市人民政府令第1號)同時廢止。

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